دستورالعمل ساختار ستاد صيانت از حريم امنيت عمومي و حقوق شهروندان دستگاههاي اجرائي

كليات

رياست محترم جمهوري اسلامي ايران جناب آقاي احمدي­نژاد طي ابلاغيه­اي به وزير كشور وقت با شماره 169493 مورخ 21/9/87 (پيوست 1) ضمن قدرداني از وزير فرهنگ و ارشاد اسلامي، دستور تشكيل ستاد صيانت از حريم امنيت عمومي و حقوق شهروندان را در دو محور ذيل، صادر فرمودند:

1. صيانت از حقوق شهروندي
2. ترويج و گسترش فرهنگ عفاف و حجاب

رياست محترم جمهوري پيرو حكم مذكور طي نامه 218962 مورخ 24/11/87 رويكردهاي ترويج فرهنگ عفاف و حجاب را متذكر شدند. وزارت كشور نيز با تشكيل و فعال كردن ستاد مذكور به همراه دبيرخانه مربوطه نسبت به گسترش و ترويج عفاف و حجاب و ارتقاء حقوق شهروندي اقدام نمود.

از اقدامات مهم ستاد مركزي صيانت وزارت كشور ميتوان به موارد زير اشاره كرد:

1. تشكيل جلسات ستاد و كارگروههاي تابعه به منظور برنامه­ريزي و هماهنگي با حضور دستگاههاي اجرائي و سازمانها و نهادهاي ذيربط در اجراي مأموريتهاي ابلاغي.
2. ابلاغ برنامه­هاي 12 گانه ، 8 گانه و 10 گانه درون سازماني ترويج فرهنگ عفاف و حجاب ويژه كاركنان دولت.
3. واگذاري يكمرحله بودجه به كليه دستگاهها بمنظور كمك به اجراي برنامه­هاي ترويج عفاف و حجاب به مبلغ 35 ميليارد ريال
4. بازرسي و ارزيابي وضعيت عفاف و حجاب، اجراي برنامه­هاي فرهنگي و آموزشي درون سازماني ( ويژه كاركنان) در دستگاههاي اجرائي مركز و استانها ( 3 مرحله).
5. بازرسي و ارزيابي عملكرد دستگاههاي اجرائي در انجام وظايف برون سازماني براي ترويج فرهنگ عفاف و حجاب مصوب شوراي عالي انقلاب فرهنگي( 1 مرحله).
6. تدوين اوليه ساختار ستاد صيانت دستگاههاي اجرائي در حوزه عفاف و حجاب و ابلاغ به كليه دستگاههاي اجرائي و استانداريها.

بعد از اقدامات مذكور، به منظور ارتقاء هرچه بيشتر صيانت از حقوق شهروندي و تكريم ارباب رجوع و جلوگيري از تخلفات اداري در دستگاههاي اجرائي با تشكيل جلسات متعدد با حضور كارشناسان و صاحبنظران و بررسي­هاي بعمل آمده به اين نتيجه رسيديم كه:

ترجيحاً رؤساي بازرسي دستگاههاي اجرائي بعنوان دبير صيانت از حقوق شهروندي ستاد صيانت دستگاه مربوطه با حكم رئيس ستاد صيانت دستگاه به امر پيگيري حقوق شهروندي و برخورد با تخلفات اداري در دستگاههاي اجرائي مربوطه بپردازند.

لذا دستورالعمل ستاد صيانت از حريم امنيت عمومي و حقوق شهروندي دستگاههاي اجرائي و نهادهاي عمومي ناظر بر هر دو بخش ترويج فرهنگ عفاف و حجاب و صيانت از حقوق شهروندي كه به تصويب پنجمين جلسه ستاد مركزي صيانت رسيده است به شرح زير ابلاغ مي­گردد:

اهداف

الف) گسترش و ترويج فرهنگ عفاف و حجاب در جامعه در چهارچوب وظائف و مأموريتهاي سازماني.

ب) صيانت از حقوق شهروندي، برخورد كريمانه و محبت آميز با مردم و حفظ كرامت آنان.

ج) آگاه سازي مردم از حقوق و تكاليف به منظور ارتقاء انضباط اجتماعي و قانون­گرائي در جامعه.

هـ) پيشگيري از بروز تخلفات اداري و رسيدگي به شكايات مردم و پيگيري براي برخورد با متخلفين در ادارات.

مأموريت

رئيس ستاد صيانت دستگاههاي اجرائي مأموريت دارد با بكارگيري دبيران ستاد صيانت(1- دبير عفاف و حجاب 2- دبير حقوق شهروندي) نسبت به ترويج و گسترش فرهنگ عفاف و حجاب و صيانت از حقوق شهروندي و كاهش تخلفات اداري در دستگاه مربوطه با اجراي برنامه­هاي ابلاغي شوراي عالي انقلاب فرهنگي، ستاد مركزي صيانت وزارت كشور و ساير قوانين و مقررات مربوطه اقدام نمايد.

ساختار

1. رئيس دستگاه اجرائي رئيس ستاد صيانت است و جانشين ايشان، يكي از معاونين با انگيزه و ذيربط است كه بنا به نظر مقام عالي دستگاه انتخاب مي­شود.
2. ستاد صيانت داراي دبيران زير مي­باشد:

الف) دبير حقوق شهروندي ( ترجيحاً رئيس بازرسي دستگاه به دليل وظايف ذاتي بازرسي)

ب) دبير عفاف و حجاب ( ترجيحاً مدير حوزه رياست بدليل ضرورت پيگيري برنامه­ها ازكليه معاونين و واحدهاي تابعه)

3- اعضاء ستاد صيانت كه بصورت مشترك در موضوعات: عفاف و حجاب و حقوق شهروندي مسئوليت پيگيري امور محوله را برعهده دارند به شرح ذيل هستند:

1. مدير حقوقي ، ارزشيابي ، انتصابات و رسيدگي به تخلفات
2. مسئول امور فرهنگي سازمان
3. مسئول بسيج سازمان
4. مدير حراست
5. مسئول امور آموزش سازمان
6. مسئول ستاد احياء امر به معروف
7. ساير مديران و معاونين ذيربط و رؤساي واحدهاي تابعه به تشخيص مقام عالي سازمان

1. كميته هاي تخصصي دبيران ستاد صيانت با حضور افراد ذيربط در دو حوزه عفاف و حجاب و صيانت از حقوق شهروندي ماهي يكبار تشكيل و جمع بندي آنها براي تصويب نهائي و صدور دستورات هماهنگي در جلسات عمومي ستاد صيانت دستگاه مطرح مي­شود.
2. جلسات ستاد صيانت هرسه ماه يكبار با رياست رئيس ستاد( عالي­ترين مقام دستگاه) و در غياب ايشان توسط جانشين ستاد برگزار مي­شود.
3. حكم جانشين رئيس ستاد و احكام مسئوليتي دبيران و عضويت سايراعضاي ستاد ، توسط رئيس دستگاه مربوطه صادر ميشود.
4. درصور نياز با موافقت رئيس ستاد، مي­توان از شخصيتها و صاحبنظران حوزوي و دانشگاهي براي شركت در جلسات دعوت به عمل آورد.
5. پيگيري برنامه­هاي درون سازماني حجاب و عفاف هردستگاه ترجيحاً به عهده مشاور امور بانوان مربوطه خواهد بود كه زير نظر دبير عفاف و حجاب ستاد صيانت اقدام مي­نمايد.

ساختار ستاد صيانت از حريم امنيت عمومي و حقوق شهروندان دستگاههاي اجرائي

شرح وظايف رئيس و جانشين ستاد صيانت دستگاههاي اجرائي

1. آگاهي از برنامه­هاي ترويج فرهنگ عفاف و حجاب و حقوق شهروندي با مطالعه قوانين و دستورالعملهاي مربوطه و پيگيري اجراي برنامه­هاي مصوب ستاد صيانت دستگاه و مأموريتهاي ابلاغي ستاد مركز صيانت و دستور تشكيل اطاق فكر.
2. ايجاد عزم و اراده جمعي در دستگاه به منظور ترويج فرهنگ عفاف و حجاب ا احترام به حقوق شهروندي.
3. صدور حكم مسئوليت همراه با شرح وظايف براي دبيران و ساير اعضاي ستاد صيانت.
4. برگزاري جلسات منظم ستاد صيانت هر سه ماه يكبار به منظور برنامه­ريزي و هماهنگي­ها و اجراي فعاليتهاي عفاف و حجاب و حقوق شهروندي.
5. امضاء دعوت نامه و ابلاغ مصوبات به اعضاي ستاد صيانت و ساير بخشهاي ذيربط.
6. نظارت بر بخشهاي مختلف و مراكز استاني دستگاه مربوطه و واحدهاي وابسته و تحت پوشش و همچنين واحدهائي كه با مجوزآن دستگاه ايجاد شده يا فعاليت مي­نمايند و سركشي و ارزيابي از فعاليت و وضعيت آنها با استفاده از ابزارهاي نظارتي در حوزه­هاي عفاف و حجاب ( برون سازماني و درون سازماني ) و حقوق شهروندي.
7. توجه ويژه به عنصر كليدي استمرار آموزش در ارتقاء فرهنگ عفاف و حجاب و حقوق شهروندي در دستگاه مربوطه.
8. ايجاد ساز و كار دريافت نظرات و رسيدگي و پيگيري گزارش تخلفات و شكايات مردمي در حوزه­هاي حقوق شهروندي و عفاف و حجاب از طريق دبيران مربوطه.
9. نظارت بر ارسال گزارش منظم و نوبه­اي صورتجلسات، مصبا ابلاغي و اقدامات بعمل آمده به ستاد مركزي از طريق دبيران ستاد صيانت( هر سه ماه يكبار)
10.  حمايت و نظارت بر پاسخگوئي مناسب به بازرسين ستاد مركزي صيانت با ارائه مستندات.

شرح وظايف دبير حقوق شهروندي ستاد صيانت دستگاههاي اجرائي

1. بررسي، مطالعه و آسيب­شناسي موانع صيانت ازحقوق شهروندي همچون: ضعف­آشنائي كاركنان و عموم مردم باوظائف دستگاه­و قوانين و مقررات مربوطه بروكراسي اداري و بي­انگيزگي براي ارائه خدمات بهتربه شهروندان دركوتاهترين زمان.
2. بازنگري قوانين و مقررات جاري دستگاه مربوطه كه بيشترين مشكل را براي مرجعين ايجاد مي­كنندو پيشنهاد اصلاح آنها به رده­هاي بالادستي.
3. تدوين و ارائه شيوه­هاي مدبرانه جلوگيري از تخلفات سازمان يافته و ممانعت از تقابل كاركنان دستگاه با مردم و برنامه­ريزي براي افزايش رابطه كريمانه و محبت­آميز ميان كاركنان و ارباب رجوع.
4. ايجاد عزم و اراده جمعي در دستگاه و مشاركت عموم كاركنان براي مقابله با تخلفات و فساد اداري.
5. تدوين يا بازنگري  و ترويج منشور اخلاقي سازماني و صيانت از حقوق شهروندان و اطلاع­رساني از مواد آن و تشريح موارد خلاف نظير كم­كاري، سو استفاده از بيت­المال، پارتي بازي، رشوه و 000 براي كاركنان بويژه از طريق برگزاري كلاسهاي اخلاق ماهانه با دعوت از اساتيد در هريك از واحدهاي ساختماني سازمان.
6. تعيين شاخصهاي صيانت از حقوق شهروندي و تكريم ارباب رجوع در هر دستگاه و الويت­بندي آنها براساس شرح وظايف سازماني و ارزيابي نوبه­اي از اجراي آنها( 6 ماهه يا سالانه).
7. الگوبرداري و ترويج فرهنگ رعايت حقوق شهروندي و احترام به ارباب رجوع از طريق شناسائي و تجليل از اقدامات مهم كاركنان نمونه.
8. اطلاع رساني در رسانه­هاي گروهي براي ارتقاء سطح آگاهيهاي مردم از مقررات مربوطه و رعايت آنها و همچنين صيانت از حقوق شهروندي در واحدهاي ذيربط.
9. تعيين محورها و تهيه محتواي آموزشي در سطح مديران و كاركنان( شامل حقوق شهروندي، تخلفات اداري، تكريم ارباب رجوع و ....) متناسب با وظايف و مأموريتهاي سازمان به منظور برگزاري دوره­هاي آموزشي از طريق مركز آموزشي دستگاه مربوطه براي تمامي كاركنان.
10.  تبيين و آشنا نمودن مراجعين با قوانين و مقررات و وظائف دستگاه( موارد و نحوه ارائه خدمات) با نصب تابلوها و ارائه بروشورهاي راهنما.
11.  انجام نظارتهاي غير محسوس و بهره­گيري از سامانه­هاي نظارتي درون سازماني و دريافت گزارش تخلفات اداري و شكايات مردمي از طريق:

الف) صندوق انتقادات

ب) دريافت پيامك

ج) تلفن گويا

د) سايت و 000

به منظور رسيدگي و برخورد مناسب با متخلفين و اعلام نتيجه رياست ستاد صيانت دستگاه.

تبصره: انجام مشاوره­هاي روانشناختي و مذهبي با رويكرد كريمانه و محبت­آميز و برگزاري دوره­هاي آموزشي نظيرطرح اميد درمراحل­اوليه ودرصورت تكرارتخلف پيگيري وبرخوردمناسب ازطريق هيأتهاي­رسيدگي بتخلفات­اداري، حراست وساير مراكز ذيربط صورت پذيرد، در هرحال شناسائي و برخورد قاطعانه با جرائم سازمان يافته از قاطعيت و الويت بيشتري برخوردار است.                                             

1.  پيگيري و تهيه و تدوين تكاليفي كه ارباب رجوع نسبت به سازمان و مقررات آن بايد رعايت نمايند و اطلاع­رساني مناسب  آن از طريق واحدهاي ذيربط، رسانه­هاي گروهي و بويژه آموزشهاي الزامي قبل از صدور مجوز و ارائه خدمات به متقاضيان، نظير آموزش و آزمون قبل از صدور گواهينامه رانندگي.
2.  تأكيد، تقويت، سازماندهي و ايجاد هماهنگي نسبت به نظارت بر حسن رفتار كاركنان با ارباب رجوع با روشهاي مطلوب به همراه تشويق آنها و سعي در ارتقاي نظارت به شكل كاربردي و اثربخش بصورت غير محسوس و همچنين حمايت و فعال كردن ستادهاي مربوطه نظير امر به معروف و مهي از منكر، اقامه نماز و 000.
3.  ارسال گزارش اقدامات و نتايج آنها به بازرسي ستاد مركزي صيانت( هر سه ماه يكبار).
4. بازرسي و نظارت مستمر و دقيق بر عملكرد مراكز و واحدهاي تابعه، وابسته و تحت نظارت دستگاه.
5.  پاسخگوئي مناسب به بازرسين اعزامي از سوي بازرسي ستاد مركزي صيانت( وزارت كشور) با ارائه مستندات.
6. ايجادبانك­اطلاعات مربوط به فساد اداري­كاركنان و تخلفات­مراجعين­براي ايجاد محروميتها و تشديدبرخورد درصورت تكرار.
7. پيگيري و فعال كردن ميز خدمت در ورودي سازمانها با بكارگيري افراد متعهد و با انگيزه بالاي خدمتي براي پاسخگوئي به سؤالات و راهنمائي مراجعين و دريافت شكايات آنها.
8. تشكيل جلسات حداقل ماهانه كميته تخصصي حقوق شهروندي ستاد با عضويت مديران و نمايندگان معاونتهاي ذيربط و ارائه نتايج به ستاد صيانت دستگاه.

شرح وظايف دبير عفاف و حجاب ( ترجيحاً مدير حوزه رياست)

1. آشنائي به قوانين و دستورالعملها و بخشنامه­هاي شوراي عالي انقلاب فرهنگي، ستاد مركزي صيانت و 000 در امر ترويج فرهنگ عفاف و حجاب و قرائت مكرر آنها در جلسات و اهتمام در اجرائي كردن آنها.
2. تشكيل جلسات حداقل ماهيانه كميته تخصصي حجاب و عفاف ستاد با عضويت مديران و نمايندگان معاونتهاي ذيربط و ارائه مصوبات و گزارش اقدامات به ستاد صيانت دستگاه.
3. پيگيري اجراي مصوبات جلسات ستاد صيانت دستگاه در خصوص فعاليتهاي درون سازماني مصوب ستاد مركزي صيانت و برون سازماني مصوب شوراي عالي انقلاب فرهنگي و صدور دستورالعملهاي جداگانه براي يكايك آنها با امضاء مقامات مسئول دستگاه.
4. برنامه­ريزي و هماهنگي در حسن اجراي بخشنامه­هاي ابلاغي و مصوبات ستاد صيانت دستگاه با پيش­بيني راهكارهاي عملي و اثربخش در برنامه­هاي ترويج حجاب و عفاف.
5. ابلاغ برنامه­ها و دستورالعملها به مراكز تابعه و تحت پوشش با امضاء مقامات ذيربط دستگاه براي ترويج حجاب و عفاف و نظارت بر اجراي آنها.
6. تشكيل جلسه با رده­هاي تابعه و تحت پوشش و گزارش­گيري از اقدامات آنان در امر برنامه­هاي ترويج عفاف و حجاب.
7. شركت در جلسات ستاد مركزي صيانت و ارائه گزارش اقدامات و مستندات مربوطه.
8. آمادگي بمنظور پاسخگوئي به بازرسين ستاد مركز صيانت.